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全國農擔體系

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? 國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司(簡稱國家農擔公司)成立于2016年5月6日,是經國務院批準同意組建的政策性擔?;?,是全國農業信貸擔保體系在國家層面的實體機構。

? 一、國家農擔及全國農擔體系概況

? 全國農擔體系是一個具有“財政+金融”、“政府+市場”屬性特征的政策性金融工具,是對財政支農方式的創新,以放大財政支農政策效應,提高財政支農資金使用效益,化解農業農村發展“融資難”“融資貴”問題。

??國家農擔公司作為體系的“龍頭”,不以贏利為目的,在堅持自身信用和可持續發展基礎上,實行政策性主導、專業化管理、市場化運作,旨在統一擔保業務標準、強化系統風險控制、規范農業信貸擔保體系建設,更好發揮擔保的經濟助推器功能和財政資金的“四兩撥千斤”作用,將更多金融資源引入農業農村發展領域,推動糧食結構調整和農業適度規模經營,促進農業發展方式轉變,助力鄉村振興戰略實施。公司股東包括財政部和全國省級農業信貸擔?;?,擬分三年形成約150億元的資本金規模,截至2018年4月,公司資本金已達135億元。

??公司主要經營范圍涵蓋:再擔保業務;票據承兌擔保、債券擔保等融資性擔保業務;與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務;以自有資金進行投資。

??公司主要承擔七大職責:一是落實國家農業支持政策,制定公司再擔保業務標準,為省級機構提供業務指導和規范指引;二是為所有省級機構提供再擔保服務,根據各省級機構的信用評級和風險控制水平,制定合理的代償風險分擔比例和再擔保費率;三是研究開發農業信貸擔保產品和服務,擴大信貸支持農業的覆蓋面;四是與銀行等金融機構開展總對總的戰略合作,建立適用于公司和省級機構的銀擔風險共?;?;五是建立風險補償和風險救助機制;六是研發建立統一規劃、統一標準的全國農業信貸擔保業務數據信息系統,實行線上申報和管理,實現項目評審和風險控制等工作的信息化;七是組織全國農業信貸擔保專業人才培養和人員培訓,指導省級機構建立一支熟悉財政和金融、“懂農業、愛農村、愛農民”的專業化農業信貸擔保工作隊伍。

? 體系建設情況:截至2018年3月底,全國33個省、自治區、直轄市、計劃單列市均已成立省級農擔公司(上海、深圳、西藏暫不成立),并以分公司、辦事處形式為主,設立了431個市縣級分支機構,業務范圍覆蓋590多個主要農業縣,占1142個主要農業縣(產糧大縣、畜牧大縣、水產養殖大縣)的50%以上,初步建成上下聯動、緊密可控的農業信貸擔保網絡體系。

??業務開展情況:自2015年7月《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(財農〔2015〕121號)文件下發至2018年3月底,全體系新增擔保額576億余元,新增項目近15萬個,各省級農擔公司積極探索設計符合本省特點和新型經營主體需求的擔保產品,深受當地農民歡迎,農業“融資難”“融資貴”問題開始得到緩解,政策性效果逐步顯現。國家農擔公司穩步推進對省級農擔公司的再擔保業務,充分發揮為省級農擔公司分險增信的作用,對符合“雙控”標準的在保項目應擔盡擔。2016年,為北京、黑龍江、重慶農擔公司1300多個、9億元農業項目提供再擔保,2017年納入再擔保范圍項目金額近64億元,項目數量14000多個。

? 二、建立背景

??隨著農業的發展,農業生產方式發生了明顯的、本質性的變化,由傳統的一家一戶小規模、小農經濟,向規?;?、機械化的現代農業生產方式轉變。蓬勃發展的新型農業經營主體、逐步擴大的生產規模帶來農業生產經營資金需求規模的大幅上升,因為缺乏抵質押物,難以滿足傳統金融機構風險管理要求,再加上農業信貸單筆規模小、成本高,成本收益不平衡,商業銀行、商業性擔?;谷狽χС峙┮瞪畝?,目前農村金融服務能力和水平越來越不能滿足廣大新型農業經營主體需要。

??2004年起,國家相繼實施農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼(下稱農業“三項補貼”),有力地促進了糧食生產和農民增收,但隨著農業生產方式的變化,農業“三項補貼”政策的指向性、精準性逐漸減弱,政策邊際效應遞減,政策效能逐步減弱,難以滿足新型農業經營主體的需求。

??基于傳統補貼方式的效力減弱、農村金融供需失衡、傳統金融機構支農動力不足等現實問題和需要,黨中央和國務院決定,對財政支農方式進行改革和創新,由財政資金出資建立政策性農業信貸擔?;?,并通過中央財政對其進行持續的擔保費補助和代償風險補助維持其政策性屬性。

??2015年5月,經國務院批準,財政部、農業部聯合印發《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(財農〔2015〕31號),明確提出,支持糧食適度規模經營資金重點要支持建立完善農業信貸擔保體系。

??2015年7月,財政部、農業部、銀監會聯合印發《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(財農〔2015〕121號),對全國農業信貸擔保體系建設進行了全面部署,決定在2015年-2017年期間,將農業支持?;げ固?,農資綜合補貼資金20%的存量部分,加上種糧大戶補貼試點資金和增量資金,用于支持適度規模經營,將這部分資金作為注冊資本金,成立全國農業信貸擔保體系。省級層面,在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市建立省級農業信貸擔?;?,并向市縣延伸業務分支機構,直接為新型農業經營主體提供信貸擔保服務。國家層面,組建國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司,為省級機構分險增信,構建起完整的專門支持農業適度規模經營的擔保、再擔保組織機構體系。

? 三、發揮作用的機理

??國家農擔公司以及各省級農擔公司以企業法人的形式存在,但不以贏利為目的。農擔體系承擔的是財政的工作任務,提供的是“準公共產品”,是財政工作的另一種方式,是財政伸在市場里的一只手,是財政體系新的工作力量和組成部分。

? 農擔體系其實是創造性地將財政思維與金融思維充分融合,通過財政資金的基礎支撐作用,實現商業性、政策性、開發性、合作性金融的協調配合,既尊重市場在農村金融服務資源配置中起決定性作用,又主動補位,通過財政資金的創新性運用,發揮政策性金融工具的撬動作用,為市場化方式不能有效解決的領域提供有效的金融服務供給。

? 農擔體系的政策性定位,決定了中央財政補助是其可持續發展、保持支農力度的關鍵和基礎。對農擔體系的財政補助,實質上是對財政支農資金使用方式的調整和創新。以財政資金作為農擔公司注冊資本金,實際上是將其作為新型農業經營主體的抵質押物,增強銀行向農戶發放貸款的信心,新型農業經營主體使用的不再是財政的直接補助資金,而是銀行的信貸資金。由財政直接補貼方式調整為對政策性擔保業務提供持續性代償風險補助,有助于支持農擔體系的持續運營,是支持農?;箍拐咝緣1R滴竦母菊弒U?,是財政發揮“四兩撥千斤”杠桿撬動作用的支點。

??農業信貸擔保工作的創新和實踐,為探索財政資金發揮“四兩撥千斤”作用、支持其他領域經濟和社會發展提供一個新的路徑選擇。




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